市人民政府关于印发《贵阳区域应急联动机制》的通知

各区、市、县人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区管委会，市政府有关工作部门，各有关单位：

《贵阳区域应急联动机制》已经市人民政府研究同意，现印发你们，请遵照执行。

                                           2014年5月12日

贵阳区域应急联动机制

为提高贵阳市突发事件的应对能力，健全完善应急联动制度，建立高效统一的应急联动体系，特制定区域应急联动机制。

一、指导思想

以党的十八届三中全会提出的“健全公共安全体系”为指导，以建设我市“大应急”体系为目标，全面深化应急管理改革，大力推进贵阳区域内各应急管理主体之间的合作与协同，优化应急资源配置，提高应急效率，降低应急成本，形成防范应对突发事件的强大合力，为打造贵阳发展升级版做出积极贡献。

二、编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《贵阳市突发事件总体应急预案》《贵阳市突发事件应急管理体系建设“十二五”规划》《贵阳市突发事件应急委员会工作规则》《贵阳市突发事件危险源和危险区域管理暂行规定》《贵阳市突发事件信息报送规定》《贵阳市安全生产事故隐患排查和责任落实的规定》《贵阳市突发事件新闻报道应急处置相关规定》《贵阳市领导干部在突发事件中靠前指挥的规定》《贵阳市党政领导干部问责办法（试行）》等有关法律、法规、政策、制度的有关规定。

三、适应范围

各区（市、县）人民政府、高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区，市应急委成员单位，中央、省驻筑企事业单位，驻筑解放军、武警部队，市各人民团体及其他社会组织。

四、动员与协调

在市委、市政府的统一领导下，在中央、省驻筑企事业单位和驻筑部队的大力支持下，市应急委充分发挥区域动员、组织、协调职能，建立网络化的协调联动组织架构，形成反应灵敏、指挥统一、责任明确的整体应急机制。

五、联动职责分工

（一）市应急委职责

1.组织、协调区域内相关单位负责人、专家和应急队伍参与应急处置工作。

2.建立区域协调联动工作网络，制定完善应急联动工作规范。

3.推动应急联动单位信息和资源共享。

4.组织开展应急救援队伍的联动培训和演练，提高合成应急、协同应急的能力。

5.组织协调应急物资储备、管理、调运等工作。

6.健全应急联动督查、激励制度。

（二）应急联动成员单位职责

1.自觉接受市应急委的协调调动，全力完成各项应急管理工作任务。

2.制定和完善本单位应急联动工作方案及相关制度。

3.加强本单位应急联动力量的管理、培训和装备配备，不断提高应急联动力量的技术水平和应急专业技能，落实本单位应急联动力量的值班、备勤制度。

4.各单位应急联动人员和力量发生变动时，要及时上报市应急委办公室备案。

5. 中央和省驻筑有关单位发挥自身专业技术、装备、资源优势，积极协同、主动配合驻地开展应急救援，共同维护社会稳定和人民群众生命财产安全。　

（三）各区（市、县），高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区职责

1.加强本区域内的应急资源整合，建立区域应急物资贮备和管理责任制。

2.协调促进专业应急救援队伍与非专业应急救援队伍的合作，组织开展联合培训、联合演练，提高本地区应急救援能力。

六、工作机制

（一）预防预警机制

 1.联动单位信息共享。市应急委负责收集、汇总全市各类突发事件风险隐患排查、预警、治理信息，总结推广预防和治理风险隐患的经验和教训。各联动单位负责分析研判突发事件形势和特点，提出对策建议和意见。

2.情报研判会商。市应急委根据预警级别，适时组织相关联动单位进行预警形势的研判会商，提出应对工作措施。

3.预警信息发布。按照《贵阳市突发事件预警信息发布暂行规定》进行发布。

（二）指挥与协调机制

1.突发事件发生后，市应急委根据突发事件的种类、性质、规模组织成立应急联动指挥部，按照集中指挥、统一调度、信息集成、资源共享、专业分工、分层负责的原则组织协调各类应急力量展开行动，实现指挥、协同、保障等方面的有效链接。各联动单位按预警响应要求主动对接应急需求，做好相应的人员、物资、装备保障。

 2.市应急委每年组织、指导联动单位开展应急演练，完善和规范应急联动指挥协调的程序、内容和方法。

（三）资源保障机制

1.资金保障

财政部门根据《预算法》的有关规定，根据应急处置事项资金需求，研究提出动支预备费的措施建议，按规定程序报批。

审计部门要对突发事件财政应急保障资金的使用进行审计。

2.物资保障

市应急委负责建立完善区域应急物资储备资料库，做好区域应急物资保障规划，建立健全物资统筹、调拨机制，监督指导各联动单位做好针对性生产、储存保障准备。

各联动单位按照职能分工，负责装备物资和基本生活、医疗用品的储备、更新、管理工作，确保装备物资和生活、医疗用品的及时供应；建立与其它地区物资调剂供应的渠道，以备本地区物资短缺时迅速调入；根据处置需要，依据有关法律法规和规定，提出社会动员和征用社会物资的建议方案。

3.力量保障

1.市公安消防专业队伍组建的综合应急救援队伍。

2.民政、安监、卫生、公安、国土资源、住房城乡建设、交通运输、工业和信息、农业、水利、生态（环保、林业）、气象、电力、供气、供水、通讯、新闻等部门或行业牵头组建的39支应急救援专业队伍及应急支持（保障）队伍。

4.通讯保障

由市工业和信息化委牵头，组织电信、移动、联通等通讯运营商建立健全应急通信手段，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急联动通信系统，确保通信畅通；市文化广播电影电视局负责完善广播电视应急保障联动工作体系。

（四）社会力量参与

各联动单位要积极为社会力量参与应急联动创造条件、提供便利，大力探索社会力量参与应急联动的新方法、新经验，促进全社会共同应急局面的形成。

1.民政部门要健全完善社会募捐机制，按照捐赠工作制度化、经常化的要求，畅通捐赠渠道，为灾后社会救助提供充实的物资和资金保障。

2.红十字会、慈善机构、志愿者协会等社会公益性组织在各自工作条例规定的范围内开展互助互济和经常性救灾捐赠活动。

3.各人民团体和社会组织要建立应急志愿者档案库，组织有相关知识、经验和资质的志愿者成立应急救援队，动员志愿者参与防灾避险、疏散安置、急救技能等应急知识的宣传、教育和普及，做好参与抢险救援、卫生防疫、群众安置、设施抢修和心理安抚的应急处置准备。

七、工作制度

（一）联席会制度

1.应急联动联席会议原则上每半年召开一次。遇有特殊情况，可随时召开。联席会议由市应急委主任或副主任主持召开。

2.联席会议任务：贯彻落实领导关于应急联动工作的指示和要求，协调解决全市应急联动工作中存在的突出问题，分析研判应对突发事件面临的形势和任务，研究、决定培训、演练、奖惩等事项。

3.联席会议议定事项以会议纪要形式下发各单位执行。

（二）联络制度

1.各应急联动单位要明确一名联络员，负责应急联动工作的日常联系。联络员姓名、职务、联系电话、专业特长等基本情况书面报市应急委办公室备案。

2.联络员应保持相对稳定，如确需变更，必须及时将变更情况以书面形式报市应急委办公室备案。

3.联络员的主要职责：收集本行业、本系统、本单位的日常应急联动工作开展情况，整理汇总应急联动工作中存在的问题、工作建议、改进措施，落实市应急委交办的各项工作任务。

（三）监督与执行制度

1.日常督查工作实行指定成员单位带队负责制，采取联合督查、分片包干督查以及行业、系统督查等形式进行；市应急委组织开展应急联动战备情况抽查。

2.督查实行工作通报制，督查组拟写督查情况报告，提出改进和加强工作的意见，报经市应急委领导审批后向联动成员单位通报。  

（四）奖惩制度

1.市应急委对在应急联动工作中做出突出贡献的先进集体和个人按照相关法律法规、政策制度给予表彰和奖励。

2.对违反政策法律、规章制度的单位和个人要依法依规追究责任。

附件：1.贵阳市应急委成员单位名单

2.贵阳区域应急救援队伍名单

附件1

贵阳市应急委成员单位名单

市发展改革委、市生态文明委、市教育局、市科技局、市工业和信息化委、市旅游产业发展委、市民族宗教事务委、市公安局、市公安消防支队、市公安交通管理局、市监察局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市规划局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农委、市水利局、市商务局、市文化广播电影电视局、市卫生局、市城管局、市外事办、市体育局、市国资委、市粮食局、市安监局、市食品药品监管局、市物价局、市群工中心、市法制局、市人防办、贵阳警备区、武警贵阳市支队、市国安局、市工商局、市质监局、市气象局、市总工会、市政府金融办、市政府新闻办、贵阳市工业投资（集团）有限公司、贵阳市旅游文化产业投资（集团）有限公司、贵阳市城市建设投资（集团）有限公司、贵阳水利交通发展投资（集团）有限公司、贵阳金阳建设投资（集团）有限公司、贵阳市公共住宅建设投资（集团）有限公司、贵阳市工商资产经营管理有限公司、贵阳市城市轨道交通有限公司、贵阳铁路建设投资有限公司、贵州华能焦化制气股份有限公司、贵阳供电局、贵阳市北控水务公司、贵阳公交集团总公司、贵州燃气（集团）有限责任公司、中国电信贵阳分公司、中国移动贵阳分公司、中国联通贵阳分公司、贵州省机场集团有限公司、成都铁路局贵阳办事处。

附件2

贵阳区域应急救援队伍名单

贵阳市综合应急救援支队、贵州开磷（集团）有限责任公司应急救援队、林东矿业有限责任公司应急救援队、武警贵阳市支队应急救援队、武警水电三支队一大队、贵阳警备区应急救援队、贵阳市公安防爆反恐应急救援队、贵阳市公安交通保障应急队、贵阳市卫生应急救援队、贵阳市安全生产应急救援队、贵阳市生态环境污染应急救援队、贵阳电力应急救援队、贵阳市自然灾害应急救援队、贵阳市气象灾害应急救援队、贵阳市防汛抗旱应急救援队、贵阳市公路交通应急救援队、贵阳市新闻媒体应对队伍、贵阳市农业综合应急救援队、贵阳市地震灾害应急救援队、贵阳市地质灾害应急救援队、贵阳中声传媒公司预警队、中国移动贵阳分公司通信保障应急救援队、中国电信贵阳分公司通信保障应急救援队、中国联通贵阳分公司通信保障应急救援队、贵阳邮政保障应急救援队、贵州久联企业集团有限公司应急救援队、贵阳市建设施工应急救援队第一分队、贵阳市建设施工应急救援队第二分队、贵阳市建设施工应急救援队第三分队、贵阳供水应急救援队、贵阳燃气抢险救援队、贵阳市水上交通应急救援队、贵阳铁路交通应急救援队、贵阳机场应急救援队、中国石油贵州销售公司应急救援队、中国石化贵州分公司应急救援队、水电九局应急救援队、中石油天燃气抢险救援队、鹰极自护自救基地救援队。